煙臺市“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃

        土壤、地下水與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護關(guān)系米袋子、菜籃子、水缸子安全，關(guān)系美麗煙臺建設(shè)，關(guān)系農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，切實加強土壤、地下水與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》《“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案（2021—2025年）》《山東省深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃（2021—2025年）》《山東省“十四五”土壤、地下水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》和《山東省“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護行動方案》等要求，制定本規(guī)劃。

一、工作成效
     “十三五”期間，我市深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署和山東省生態(tài)環(huán)境污染治理攻堅的部署要求，將土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治納入美麗煙臺建設(shè)和污染防治攻堅戰(zhàn)工作內(nèi)容，夯實各級黨委政府生態(tài)環(huán)境保護責任，大力實施《煙臺市土壤污染防治工作方案》《煙臺市落實水污染防治行動計劃實施方案》《煙臺市打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案》，推進土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護取得積極成效。

（一）土壤環(huán)境風險得到基本管控
       全市受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率達到“雙100%”，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障。

      《土壤污染防治行動計劃》重點任務(wù)全面完成。完成農(nóng)用地詳查和重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查，初步查明全市農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，掌握重點行業(yè)企業(yè)用地潛在環(huán)境風險情況。源頭污染得到初步管控，超額完成重金屬行業(yè)減排、實現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量零增長，完成非正規(guī)垃圾堆放點整治、廢棄農(nóng)膜回收利用等工作。

        各區(qū)市完成耕地質(zhì)量類別劃分任務(wù)，實施分類管理，受污染耕地已全部采取安全利用和嚴格管控措施，受污染耕地安全利用率完成國家和省分解考核目標。各區(qū)市均建立疑似污染地塊名單，市級建立了污染地塊名錄。實施建設(shè)用地準入管理，強化土地征收、收回、收購等環(huán)節(jié)監(jiān)管，加強暫不開發(fā)利用污染地塊環(huán)境風險管控，污染地塊安全利用率完成國家和省分解考核目標。依法將117家企業(yè)納入土壤污染重點監(jiān)管單位，強化執(zhí)法監(jiān)管，督促企業(yè)落實土壤污染防治責任。順利完成1個國家級建設(shè)用地污染地塊、3個國家級農(nóng)用地土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點工作。

        體制機制基本建立。完善土壤污染防治相關(guān)監(jiān)管體系，陸續(xù)發(fā)布了加強土壤污染重點監(jiān)管單位管理、建設(shè)用地準入管理和安全利用、農(nóng)用地分類管理和安全利用等政策文件，建立了市級專家?guī)?、報告評審等管理制度。市、縣兩級生態(tài)環(huán)境與自然資源（和規(guī)劃）、工業(yè)和信息化等部門建立協(xié)調(diào)機制，打通了部門間管理流程。各相關(guān)部門組織聯(lián)合培訓(xùn)，有效提升了建設(shè)用地土壤環(huán)境管理水平。建立了重點監(jiān)管企業(yè)及其周邊土壤及地下水監(jiān)督性監(jiān)測制度。強化土壤環(huán)境執(zhí)法，組織開展了專項執(zhí)法行動，促進土壤生態(tài)環(huán)境高效管理。

（二）地下水生態(tài)環(huán)境保護穩(wěn)步推進
       制度建設(shè)得到加強。修訂《煙臺市飲用水水源保護條例》，落實《水污染防治法》《山東省地下水污染防治實施方案》等相關(guān)文件要求，印發(fā)《煙臺市落實水污染防治行動計劃實施方案》，積極推進全市地下水污染防治工作。

       風險防范水平逐步提高。完成《水污染防治行動計劃》確定的有關(guān)目標任務(wù)，地下水污染防治初見成效，實現(xiàn)全市11個地下水考核點位質(zhì)量極差比例不增加，控制在9.09%以下。積極開展化工企業(yè)集聚區(qū)地下水質(zhì)量調(diào)查，規(guī)范建立地下水監(jiān)測網(wǎng)并開展日常監(jiān)測，強化化工集聚區(qū)地下水污染風險管控措施。全面完成全市717個加油站（截至2020年3月）地下油罐雙層罐改造或防滲池建設(shè)工作，有效防控加油站地下水污染風險?；静榍辶?個城鎮(zhèn)級及以上集中式地下水型飲用水水源補給區(qū)地下水環(huán)境狀況，地級及以上城市集中式地下水型飲用水水源達標率達到100%。

（三）農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護取得進展
       全面完成《山東省打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案（2018—2020年）》確定的各項指標任務(wù)，完成7個“千噸萬人”農(nóng)村飲用水水源地保護區(qū)劃定，完成248個扶貧工作重點村飲用水水源地保護區(qū)（范圍）劃定。完成全市農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀摸底調(diào)查，13個區(qū)市編制完成縣域農(nóng)村生活污水治理實施方案，選擇2個區(qū)市開展連片治理示范，全市3.61%以上的行政村采用污水管網(wǎng)收集治理。排查出農(nóng)村黑臭水體10條，開展整治10條；全市3737個畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場均配備了糞污處理設(shè)施，設(shè)施裝備配套率達到100%，畜禽糞污綜合利用達到95.85%，農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善。農(nóng)村環(huán)境綜合整治穩(wěn)步實施，完成了1160個行政村農(nóng)村環(huán)境綜合整治任務(wù)，完成率達到100%；農(nóng)村生活垃圾收運處置體系覆蓋全市5944個行政村，農(nóng)村生活垃圾收運處置體系覆蓋的行政村比例達到100%，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率100%，農(nóng)村非正規(guī)垃圾堆放點排查整治任務(wù)完成率100%。全市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)逐漸完善，組織15個區(qū)市調(diào)整印發(fā)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案，全市取消無法律法規(guī)依據(jù)劃定的禁養(yǎng)區(qū)11個，共計174.68平方公里。實現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量零增長，加強廢棄農(nóng)膜回收利用，廢棄農(nóng)膜回收利用率達到90%

表1  “十三五”主要指標完成情況

二、存在問題和面臨形勢
      （一）存在問題
       1.土壤和地下水污染源頭預(yù)防壓力較大。全市工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，化工、有色金屬采選業(yè)等重點行業(yè)企業(yè)占比較高，農(nóng)業(yè)面源污染量大面廣。重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查地塊數(shù)量為528個，土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)117家，部分企業(yè)有毒有害物質(zhì)跑冒滴漏、事故泄漏等污染土壤和地下水的隱患沒有根本消除，污染隱患排查、自行監(jiān)測等法定義務(wù)落實需要進一步提升。土壤和地下水污染成因分析和排查工作相對滯后，技術(shù)支撐能力不足。污染地塊土壤和地下水污染調(diào)查評估、風險管控和修復(fù)周期長。安全利用類和嚴格管控類耕地面積總體較大。部分污染源周邊地下水存在特征污染物超標，污染擴散趨勢未得到有效控制，周邊地下水環(huán)境質(zhì)量存在惡化風險。

       2.土壤和地下水風險管控水平有待鞏固提升。農(nóng)用地安全利用和修復(fù)技術(shù)集成不足，安全利用效果尚需鞏固，后期安全性、長效性尚需驗證。土壤和地下水污染綠色修復(fù)理念需要進一步提升，修復(fù)過程中的二次污染防治有待進一步強化，暫不開發(fā)利用地塊風險管控措施有待進一步規(guī)范。土壤和地下水污染存在隱蔽性和累積性，部分地區(qū)土壤和地下水污染狀況調(diào)查水平不高，影響建設(shè)用地土壤和地下水污染識別及風險判定準確性。土壤和地下水污染風險管控和修復(fù)等活動從業(yè)單位和個人管理需要加強。

        3.農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)艱巨。農(nóng)村環(huán)境是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的突出短板，全市近三分之二的行政村未達到農(nóng)村環(huán)境綜合整治要求，已整治地區(qū)成效還不穩(wěn)定。農(nóng)村生活污水采用管網(wǎng)收集、設(shè)施治理的行政村比較少，截止到2020年底，全市僅有205個行政村符合國家和省“十四五”農(nóng)村生活污水治理要求，治理基數(shù)較大，治理資金短缺，運行維護長效機制不健全。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在全省乃至全國范圍屬于較高水平，種植業(yè)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染防治壓力較大。存在部分畜禽養(yǎng)殖糞污處理處置設(shè)施建設(shè)運行不規(guī)范，畜禽糞污資源化利用能力不足，規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治要求和責任不明確。全市農(nóng)藥化肥使用量仍然偏高，農(nóng)膜殘留問題仍然突出。農(nóng)村環(huán)境綜合整治任務(wù)重，整治成效有待于進一步鞏固提升。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善，農(nóng)村生活垃圾分類和減量需要進一步提升。

        4.環(huán)境監(jiān)管能力有待提升。市、縣兩級土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境管理和監(jiān)測能力不足，不能滿足土壤環(huán)境監(jiān)管需求，現(xiàn)代化技術(shù)手段在決策和環(huán)境監(jiān)管中的應(yīng)用不足。執(zhí)法工作基礎(chǔ)薄弱，人員專業(yè)水平有待提高，技術(shù)力量有待加強。農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)不完善，尚未形成從源頭到環(huán)境質(zhì)量的統(tǒng)一監(jiān)測體系，難以有效支撐農(nóng)業(yè)面源監(jiān)管需求。區(qū)市及以下未設(shè)立農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境管理機構(gòu)，專業(yè)技術(shù)人員和技術(shù)支撐單位不足，基層環(huán)境監(jiān)管能力有待提升。

    （二）形勢研判
       在習近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)下，“綠水青山就是金山銀山”理念日益深入人心，生態(tài)文明建設(shè)體制機制逐步健全，全社會保護生態(tài)環(huán)境的合力逐步形成。但生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本解決，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整尚未根本到位，部分污染物排放總量仍處于高位。黨的十九大提出了兩步走的戰(zhàn)略部署，提出到2035年，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標基本實現(xiàn)，到本世紀中葉，建成美麗中國。目前，距離實現(xiàn)到2035年土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好、地下水環(huán)境質(zhì)量總體改善的目標要求還有不小差距。“十四五”期間，要充分利用新機遇、新條件，妥善應(yīng)對各種風險和挑戰(zhàn)，堅定推進土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，讓老百姓“吃得放心，住得安心”，為建設(shè)美麗煙臺奠定基礎(chǔ)。

三、指導(dǎo)思想、基本原則與主要目標
   （一）指導(dǎo)思想
       以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，圍繞全市“1+233”工作體系、中心城區(qū)“12335”建設(shè)格局決策部署，根據(jù)美麗煙臺建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃要求，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，本著穩(wěn)中求進總基調(diào)，堅持保護優(yōu)先、預(yù)防為主、風險管控，突出精準治污、科學治污、依法治污，響應(yīng)人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的期待，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、人居環(huán)境安全、地下水生態(tài)環(huán)境安全，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村為出發(fā)點，解決一批土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題，為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出新貢獻。

  （二）基本原則
       保護優(yōu)先，預(yù)防為主。落實溯源、斷源、減排措施，切斷污染物進入土壤和地下水環(huán)境的途徑。深入實施農(nóng)藥化肥減量化，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。

       問題導(dǎo)向，系統(tǒng)治理。扭住重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點污染物，聚焦突出環(huán)境問題，打通地上和地下、城市和農(nóng)村，協(xié)同推進水、氣、土、固體廢物、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。

       因地制宜，精準施策。綜合考慮水文地質(zhì)條件、地塊規(guī)劃用途、經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，尊重群眾意愿，因地制宜制定差異化土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護措施，分類施策、分步推進。

       強化監(jiān)管，依法治污。進一步提升土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法能力，完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升科技支撐能力，推進治理能力和治理體系現(xiàn)代化，加強監(jiān)管執(zhí)法，強化“污染者擔責”。

  （三）主要目標
       到2025年，全市土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，受污染耕地和重點建設(shè)用地安全利用得到鞏固提升，進一步保障老百姓“吃得放心、住得安心”。農(nóng)業(yè)面源污染得到有效管控，農(nóng)村生活污水和農(nóng)村黑臭水體得到有效治理，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進一步完善，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)明顯改善，生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村基本實現(xiàn)。

        到2035年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和重點建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險得到全面管控；地下水環(huán)境質(zhì)量總體改善；農(nóng)業(yè)面源污染得到有效遏制，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范完善，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，建成人與自然和諧共生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境治理體系。

      “十四五”期間，設(shè)置主要指標9項，涵蓋土壤、地下水、農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護等三個領(lǐng)域。

表2  “十四五”土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護主要指標

注：1重點建設(shè)用地指用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的所有地塊。

       2農(nóng)村生活污水治理率是指生活污水得到處理和資源化利用的行政村數(shù)占行政村總數(shù)的比例。

      （1）*號指標為“十四五”新增設(shè)或統(tǒng)計口徑較“十三五”有變化的；

      （2）具體規(guī)劃指標以山東省分解任務(wù)為主。

四、主要任務(wù)
   （一）推進土壤污染防治
       全面落實《中華人民共和國土壤污染防治法》和《山東省土壤污染防治條例》，堅持防治并舉、綜合施策，強化涉鎘等重金屬污染源頭管控，鞏固提升受污染耕地安全利用水平；以用途變更為“一住兩公”（住宅、公共管理與公共服務(wù)用地）的地塊為重點，嚴格準入管理，堅決杜絕違規(guī)開發(fā)利用；以土壤污染重點監(jiān)管單位為重點，強化監(jiān)管執(zhí)法，防止新增土壤污染。

       1.加強土壤污染狀況詳查成果運用。（1）推進耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分成果應(yīng)用?；诟赝寥拉h(huán)境質(zhì)量類別劃分成果，對高風險區(qū)域和農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標等重點區(qū)域耕地進行深入調(diào)查和重點監(jiān)測，經(jīng)調(diào)查表明污染含量超過土壤污染風險管控標準的，組織開展土壤污染風險評估，嚴格安全利用措施，落實分類管理制度。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局配合，各區(qū)市人民政府（管委）負責落實。以下任務(wù)均需各區(qū)市人民政府（管委）落實，不再一一列出）

     （2）推動重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查成果應(yīng)用。2021年年底前，完成我市528個重點行業(yè)企業(yè)用地地塊調(diào)查圖集、風險分級表和調(diào)查報告的成果集成工作，建立重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查潛在高風險地塊清單和超標地塊清單。根據(jù)國家要求和調(diào)查結(jié)果，實施分類監(jiān)管，將高風險在產(chǎn)企業(yè)地塊納入土壤污染重點監(jiān)管單位管理，擬開發(fā)的關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊依法開展土壤污染狀況調(diào)查，暫不開發(fā)的關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊依法落實風險管控措施。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局等配合）

     （3）開展典型行業(yè)土壤污染狀況調(diào)查。2022年年底前，配合省級有關(guān)部門排查篩選73個重點行業(yè)小類之外的典型行業(yè)，完成18個典型行業(yè)企業(yè)用地及周邊土壤的土壤污染狀況調(diào)查。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等配合）

        2.整體推進土壤污染源頭治理。（1）防范工礦企業(yè)等新增土壤污染。從工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等領(lǐng)域全防全控，推進土壤與大氣、水等污染防治協(xié)同聯(lián)動，有效切斷土壤各類污染源。嚴格建設(shè)項目土壤環(huán)境影響評價制度。對涉及有毒有害物質(zhì)可能造成土壤污染的新（改、擴）建項目，依法進行環(huán)境影響評價，提出并落實防腐蝕、防滲漏、防遺撒等土壤污染防治具體措施。（市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責分工負責）

     （2）強化重點監(jiān)管單位環(huán)境監(jiān)管。嚴格執(zhí)行土壤污染重點監(jiān)管單位名錄制度。監(jiān)督土壤污染重點監(jiān)管單位全面落實土壤污染防治義務(wù)，依法納入排污許可管理。2025年年底前，至少完成一輪土壤和地下水污染隱患排查，制定整改方案和臺賬并落實。定期開展土壤污染重點監(jiān)管單位周邊土壤環(huán)境監(jiān)測。加強企業(yè)拆除活動污染防治現(xiàn)場檢查，督促企業(yè)落實拆除活動污染防治措施。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局等配合）

      （3）推動重點監(jiān)管單位實施綠色升級改造。鼓勵土壤污染重點監(jiān)管單位因地制宜實施管道化、密閉化改造，重點區(qū)域防腐防滲改造，以及物料、污水管線架空建設(shè)和改造。聚焦重有色金屬采選和冶煉、涉重金屬無機化工等重點行業(yè)，鼓勵企業(yè)實施清潔生產(chǎn)改造，進一步減少污染物排放。（市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

      （4）嚴格控制涉重金屬行業(yè)企業(yè)污染物排放。依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》以及重點排污單位名錄管理有關(guān)規(guī)定，將符合篩選條件的排放鎘等有毒有害大氣、水污染物的企業(yè)納入大氣、水污染物重點排污單位名錄；納入大氣重點排污單位名錄的涉鎘等重金屬排放企業(yè)，2023年年底前對大氣污染物中的顆粒物按排污許可證規(guī)定實現(xiàn)自動監(jiān)測，以監(jiān)測數(shù)據(jù)為主要依據(jù)核算實際排放量。開展涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治“回頭看”，動態(tài)更新污染源整治清單。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合）

     （5）整治涉重金屬礦區(qū)歷史遺留固體廢物。以礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中區(qū)域為重點，聚焦重有色金屬、硫鐵礦等礦區(qū)以及安全利用類和嚴格管控類耕地集中區(qū)域周邊的礦區(qū)，綜合應(yīng)用衛(wèi)星遙感、無人機和現(xiàn)場踏勘等方式，全面排查礦區(qū)無序堆存的歷史遺留廢物。根據(jù)排查結(jié)果及污染風險，制定整治方案，分階段治理，逐步消除存量，降低礦區(qū)廢物污染灌溉用水或隨洪水進入農(nóng)田的風險。“十四五”期間，優(yōu)先整治礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中區(qū)域周邊及下游耕地土壤污染較重地區(qū)，有效切斷污染物進入農(nóng)田的途徑。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合）繼續(xù)深入推進氰化尾渣“點對點”定向利用豁免管理試點。加快黃金冶煉尾渣綜合處理技術(shù)研發(fā)進程，加強推廣應(yīng)用，推進資源化利用項目實施，實現(xiàn)尾渣無害化、減量化和資源化。（市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

     （6）防控礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當監(jiān)督尾礦庫運營、管理單位履行防治土壤污染的法定義務(wù)，防止其發(fā)生可能污染土壤的事故。督促采礦權(quán)人履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)，預(yù)防和減少礦業(yè)活動對生態(tài)環(huán)境的污染破壞。將綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)與工礦廢棄地復(fù)墾利用、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)、礦區(qū)土壤污染治理、土地整治等工作統(tǒng)籌推進。重有色金屬礦區(qū)污染綜合整治，要因地制宜管控礦區(qū)污染土壤和酸性廢水環(huán)境風險，重點保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活用水安全，鼓勵采取自然恢復(fù)等措施。（市自然資源和規(guī)劃局、市應(yīng)急局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

       3.精準實施耕地分類管理。（1）強化耕地保護力度。堅持最嚴格的耕地保護制度，強化國土空間規(guī)劃和用途管控，嚴守永久基本農(nóng)田控制線。依法將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，不得規(guī)劃新建可能造成土壤污染的建設(shè)項目。（市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等配合）加強農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)管，防治耕地白色污染，嚴禁向農(nóng)田施用重金屬超標肥料，從嚴查處使用明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品行為。實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，提升土壤有機質(zhì)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

     （2）鞏固提升安全利用。制定耕地安全利用方案及年度工作計劃，以縣為單位全面推進落實。持續(xù)推進受污染耕地安全利用，分區(qū)分類建立完善安全利用技術(shù)庫和農(nóng)作物種植推薦清單，推廣應(yīng)用品種替代、水肥調(diào)控、生理阻隔、土壤調(diào)理等技術(shù)。加強對安全利用類耕地集中區(qū)域的監(jiān)督管理和指導(dǎo)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局等配合）

     （3）全面落實嚴格管控。加強嚴格管控類耕地風險管控，鼓勵采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、按規(guī)定采取退耕還濕等措施。（市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責分工負責）配合國家和省級利用衛(wèi)星遙感等技術(shù)開展嚴格管控類耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施實施情況監(jiān)測。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等配合）

     （4）嚴禁重金屬超標糧食進入口糧市場。加大對安全利用類耕地和嚴格管控類耕地產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)田檢測力度，加強超標糧食處置。強化對重點地區(qū)糧食收購和加工企業(yè)的監(jiān)管，以重金屬為主督促開展收購和加工糧食的檢測，對于超標的，禁止進入口糧市場。對市場中流通的大米及米制品，加大抽檢力度，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。（市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責分工負責）

     （5）動態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。根據(jù)土地利用變更、土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測結(jié)果等，動態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。擬開墾為耕地的地塊開展土壤污染狀況調(diào)查，及時劃定新增耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，實施分類管理。對于調(diào)查結(jié)果大于農(nóng)用地土壤污染風險管控標準的地塊，完成治理修復(fù)并經(jīng)重新調(diào)查符合標準之前，不得作為耕地進行驗收。在擬開墾耕地通過驗收后，及時劃定土壤環(huán)境質(zhì)量類別。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局等配合）

     （6）開展耕地土壤重金屬污染成因排查。按照國家、省級要求，以土壤重金屬污染問題突出區(qū)域為重點，兼顧糧食主產(chǎn)區(qū)，對影響土壤環(huán)境質(zhì)量的輸入輸出因素開展長期觀測。選擇耕地鎘等重金屬污染問題突出的區(qū)市，開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督性監(jiān)測與評估，對有污染的耕地要溯源制定斷源措施，并依法嚴格分類管理。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等配合）

       4.完善建設(shè)用地全過程管理。（1）開展土壤污染狀況調(diào)查評估。以用途變更為“一住兩公”（住宅、公共管理與公共服務(wù)用地）的地塊為重點，依法開展土壤污染狀況調(diào)查。鼓勵在編制涉及城市更新的詳細規(guī)劃時，督促相關(guān)當事人對用途擬變更為“一住兩公”的地塊開展土壤污染狀況調(diào)查。鼓勵各地對列入年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃的地塊，因地制宜適當提前開展土壤污染狀況調(diào)查，化解建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復(fù)與土地開發(fā)進度之間的矛盾。原則上，同一地塊不得分割進行土壤污染狀況調(diào)查。充分發(fā)揮環(huán)境大數(shù)據(jù)輔助監(jiān)管的作用，對注銷、撤銷排污許可證企業(yè)，及時納入監(jiān)管范圍，防止騰退地塊游離于監(jiān)管之外。各級自然資源（和規(guī)劃）部門在變更為“一住兩公”用地的征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)，要及時查詢?nèi)珖廴镜貕K土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)。其中，查詢?yōu)橐伤莆廴镜貕K或污染地塊的，應(yīng)記錄查詢?nèi)掌诤偷貕K土壤污染質(zhì)量狀況結(jié)果，并征求同級生態(tài)環(huán)境部門的意見，取得生態(tài)環(huán)境部門的書面回復(fù)。土壤污染重點監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地的土壤污染狀況調(diào)查報告應(yīng)當依法作為不動產(chǎn)登記資料送交地方人民政府不動產(chǎn)登記機構(gòu)，并報地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門評審備案。（市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市工業(yè)和信息化局等配合）

      （2）因地制宜嚴格污染地塊用地準入。各級自然資源（和規(guī)劃）部門對列入建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復(fù)名錄的地塊，不得作為“一住兩公”用地，原則上不得辦理土地征收、收回、收購、土地供應(yīng)以及改變土地用途等手續(xù)。依法應(yīng)當開展土壤污染狀況調(diào)查或風險評估而未開展或尚未完成的地塊，以及未達到土壤污染風險評估報告確定的風險管控、修復(fù)目標的地塊，不得開工建設(shè)與風險管控、修復(fù)無關(guān)的項目。（市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等配合）鼓勵各區(qū)市因地制宜制定建設(shè)用地土壤污染聯(lián)動監(jiān)管具體辦法或措施，細化準入管理要求。探索“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式。（市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等按職責分工負責）

      （3）合理規(guī)劃土地用途和開發(fā)時序。自然資源（和規(guī)劃）等部門在編制空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，對土壤污染重點監(jiān)管單位用地和疑似污染地塊，以及用途變更為“一住兩公”的地塊，應(yīng)提出其開發(fā)利用必須符合相關(guān)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求，充分考慮建設(shè)用地土壤污染的環(huán)境風險，合理確定土地用途。從嚴管控農(nóng)藥、化工等行業(yè)中的重度污染地塊規(guī)劃用途，確需開發(fā)利用的，鼓勵用于拓展生態(tài)空間。原則上，居住、學校、養(yǎng)老機構(gòu)等用地應(yīng)在毗鄰地塊土壤污染風險管控和修復(fù)完成后再投入使用。（市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局等配合）

     （4）有序推進土壤污染風險管控和修復(fù)。以用途變更為“一住兩公”的污染地塊為重點，依法開展風險管控和修復(fù)。以重點地區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造等專項行動遺留地塊為重點，加強騰退土地污染風險管控和修復(fù)。對暫不開發(fā)利用的，加強風險管控。以“6+1”（有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，以及從事過危險廢物貯存、利用、處置活動）等行業(yè)企業(yè)為重點，鼓勵采用原位風險管控或修復(fù)技術(shù)，探索在產(chǎn)企業(yè)邊生產(chǎn)邊管控土壤污染風險模式。鼓勵綠色低碳修復(fù)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局配合）

     （5）強化風險管控與修復(fù)活動監(jiān)管。鼓勵先行先試，探索建立污染土壤轉(zhuǎn)運聯(lián)單制度，防止轉(zhuǎn)運污染土壤非法處置。嚴控農(nóng)藥類等污染地塊風險管控和修復(fù)過程中產(chǎn)生的異味等二次污染。針對采取風險管控措施的地塊，強化后期管理。嚴格效果評估，確保實現(xiàn)土壤污染風險管控與修復(fù)目標。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局等配合）

     （6）強化部門信息共享和聯(lián)動監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部門、自然資源（和規(guī)劃）部門及時共享疑似污染地塊、污染地塊有關(guān)信息，用途變更為“一住兩公”的地塊信息，土壤污染重點監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地用途變更或土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓信息。工業(yè)和信息化部門共享關(guān)停取締的“6+1”行業(yè)工業(yè)企業(yè)信息。將疑似污染地塊、污染地塊空間信息疊加至國土空間規(guī)劃“一張圖”。（市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局等按職責分工負責）

     （7）加強從業(yè)單位和個人信用管理。生態(tài)環(huán)境部門依法推動土壤污染風險管控和修復(fù)從業(yè)單位和個人在省土壤環(huán)境管理信息服務(wù)平臺登記注冊，將從事土壤污染風險管控和修復(fù)活動的單位和個人的執(zhí)業(yè)情況納入信用系統(tǒng)建立信用記錄，將違法信息記入社會誠信檔案，并納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公布。鼓勵社會選擇水平高、信用好的單位，推動從業(yè)單位提高水平和能力。完善市級土壤污染防治專家?guī)?，實施動態(tài)管理。加強從業(yè)單位和報告編制質(zhì)量管理，探索建立土壤污染調(diào)查評估等報告抽查機制。加強對土壤和地下水相關(guān)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)督管理，進一步提高監(jiān)測質(zhì)量。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

（二）加強地下水污染防治
       以保護和改善地下水環(huán)境質(zhì)量為核心，建立完善地下水污染防治監(jiān)管體系。扭住“雙源”，加強地下水污染源頭預(yù)防，控制地下水污染增量，逐步削減存量；強化飲用水源地保護，保障地下水型飲用水水源環(huán)境安全。

       1.建立地下水污染防治管理體系。（1）制定地下水環(huán)境質(zhì)量達標方案。配合開展山東省區(qū)域地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估，2022年年底前，查明重要考核指標環(huán)境背景值，調(diào)查國控考核點位周邊地下水環(huán)境質(zhì)量狀況并排查污染成因。非地質(zhì)背景導(dǎo)致未達到水質(zhì)目標要求或?qū)е碌叵滤|(zhì)量為Ⅴ類的，制定地下水質(zhì)量達標方案，或保持（改善）方案，明確防治措施及完成時限。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局等配合）

     （2）推動地下水環(huán)境分區(qū)管理。按照國家、省級要求，研究推動地下水污染防治重點區(qū)劃定，制定地下水環(huán)境分區(qū)管理、分級防治，明確環(huán)境準入、隱患排查、風險管控、修復(fù)等差別化環(huán)境管理要求。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市水利局配合）

     （3）建立地下水污染防治重點排污單位名錄。按照國家、省級要求，探索建立地下水污染防治重點排污單位名錄，推動納入排污許可管理，加強防滲、地下水環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法檢查。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

       2.加強地下水污染源頭預(yù)防。（1）開展污染源周邊地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。開展“一企一庫”“兩場兩區(qū)”（即化學品生產(chǎn)企業(yè)、尾礦庫、危險廢物處置場、垃圾填埋場、化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)）地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估，銜接污染源普查和重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查等成果，查清基本信息、環(huán)境管理、水質(zhì)狀況等內(nèi)容，評估地下水環(huán)境風險。到2023年，完成重點的化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)集聚區(qū)、危險廢物處置場和垃圾填埋場地下水污染調(diào)查評估；到2025年，完成其他污染源地下水污染調(diào)查評估。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市城管局、市水利局、市應(yīng)急局配合）

     （2）實施地下水重點污染源防滲和監(jiān)測。督促“一企一庫”“兩場兩區(qū)”采取防滲漏措施，按要求建設(shè)地下水環(huán)境監(jiān)測井，開展地下水環(huán)境自行監(jiān)測。積極推進地下水污染防治重點排污單位優(yōu)先開展地下水污染滲漏排查，針對存在問題的設(shè)施，采取污染防滲改造措施。生態(tài)環(huán)境部門開展地下水污染防治重點排污單位周邊地下水環(huán)境監(jiān)測。加強集中式污水收集處理設(shè)施管理，加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)更新及雨污分流改造，建立污水管網(wǎng)滲漏排查機制，減少管網(wǎng)滲漏。規(guī)范污水處理廠污泥處置，防范污泥污染地下水。（市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局等按職責分工負責）

       3.推進地下水污染風險管控與修復(fù)。針對存在地下水污染的化工集聚區(qū)、危險廢物處置場和生活垃圾填埋場等，實施地下水污染風險管控，阻止地下水污染擴散，加強風險管控后期地下水環(huán)境監(jiān)管，規(guī)范化工園區(qū)地下水監(jiān)測管理。依法統(tǒng)籌推進土壤和地下水風險管控和修復(fù)，探索地下水治理修復(fù)模式。按照國家、省級要求，試點開展廢棄礦井地下水污染防治工程，2023年年底前，完成南水北調(diào)東線沿線化工園區(qū)地下水污染風險防控工程。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市城管局等配合）

       4.強化地下水型飲用水水源保護。（1）強化地下水型飲用水水源環(huán)境規(guī)范化管理。強化縣級及以上地下水型飲用水水源保護區(qū)劃定。在飲用水水源保護區(qū)的邊界，設(shè)立地理界標和警示標志，進行規(guī)范化建設(shè)。發(fā)現(xiàn)水質(zhì)超標的地下水型飲用水水源，分析超標原因，因地制宜采取整治措施，確保水源環(huán)境安全。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市城管局、市水利局、市衛(wèi)生健康委等配合）

     （2）加強地下水型飲用水水源補給區(qū)保護。按照國家和省級要求，配合推進縣級及以上城市淺層地下水型飲用水重要水源補給區(qū)劃定。以飲用水水源保護為核心，開展城鎮(zhèn)地下水型飲用水水源保護區(qū)、補給區(qū)及供水單位周邊區(qū)域環(huán)境狀況和污染風險調(diào)查評估，加強補給區(qū)地下水環(huán)境管理。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市城管局、市水利局、市衛(wèi)生健康委等配合）

     （3）防范傍河地下水型飲用水水源環(huán)境風險。推進地表水和地下水污染協(xié)同防治，加強河道水質(zhì)管理，著力減少受污染河段側(cè)滲和垂直補給對地下水污染，確保傍河地下水型飲用水水源水質(zhì)安全。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市水利局等配合）

 （三）深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理
       按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，強化源頭減量、遵循利用、污染治理、生態(tài)保護，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色、可持續(xù)發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)面源污染防治，加大農(nóng)村生活污水治理力度、穩(wěn)步推進農(nóng)村生活垃圾、農(nóng)村黑臭水體治理，持續(xù)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，深入打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)。

       1.深化農(nóng)業(yè)面源污染防治。（1）強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品管理。全面推廣精準施肥，在糧食主產(chǎn)區(qū)、果菜茶優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)等重點區(qū)域?qū)嵤┗蕼p量，推進測土配方施肥、有機肥替代化肥，合理調(diào)整施肥結(jié)構(gòu)。2025年年底前，配方肥應(yīng)用面積完成省級下達指標，水肥一體化技術(shù)新增面積達到37.2萬畝。推進農(nóng)藥減量控害，推廣使用低毒低殘留農(nóng)藥，鼓勵支持新型經(jīng)營主體、社會化服務(wù)組織等開展肥料統(tǒng)配統(tǒng)施、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等服務(wù)。積極爭創(chuàng)全國農(nóng)作物病蟲害“綠色防控示范縣”、創(chuàng)建統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合推進示范區(qū)。大力推進農(nóng)業(yè)高效節(jié)水，推進農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理。到2025年，完成省級下達的“十四五”化肥、農(nóng)藥減量指標。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局等按職責分工負責）。

      （2）加強畜禽養(yǎng)殖污染防治和環(huán)境監(jiān)管。推進畜禽糞污資源化利用，健全畜禽養(yǎng)殖場（戶）糞污收集貯存配套設(shè)施，建立糞污資源化利用計劃和臺賬；在畜禽養(yǎng)殖大縣散養(yǎng)密集區(qū)，推行糞污集中貯存和處理，促進就地就近利用。加快建設(shè)糞肥施用田間暫存設(shè)施，鼓勵采用覆土施肥、溝施及注射式深施等精細化施肥方式。促進糞肥科學適量施用，推動開展糞肥還田安全檢測。鼓勵并培育壯大糞肥收運和田間施用社會化服務(wù)主體。養(yǎng)殖大縣編制實施畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃。到2025年，畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在95%以上。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局等配合）落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場環(huán)境影響評價及排污許可制度，依法規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)管理。推動畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場配備視頻監(jiān)控設(shè)施，防止糞污偷運偷排。推動設(shè)有排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場定期開展自行監(jiān)測。依法嚴查環(huán)境違法行為。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責分工負責）

     （3）提升農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用水平。加強秸稈糞污綜合利用、廢舊農(nóng)膜和肥藥包裝廢棄物回收，推廣普及標準地膜，探索推廣全生物可降解地膜，推進地膜覆蓋技術(shù)科學使用。健全完善農(nóng)膜及農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用體系和長效機制，鼓勵以縣為單位建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收綠色補償制度。健全秸稈收儲供應(yīng)體系，提升秸稈收儲運服務(wù)能力。到2025年，農(nóng)膜回收率達到國家和省級要求，秸稈綜合利用率達到95%左右。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市市場監(jiān)管局配合）

     （4）推進農(nóng)業(yè)面源污染治理監(jiān)督指導(dǎo)。配合國家和省級建立農(nóng)業(yè)面源污染物調(diào)查統(tǒng)計制度，貫徹實施農(nóng)業(yè)面源污染防治績效評估辦法。結(jié)合生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)資銷售等調(diào)查統(tǒng)計工作，開展化肥農(nóng)藥施用量調(diào)查統(tǒng)計核算，逐步摸清化肥農(nóng)藥實際使用量。利用實地調(diào)研、臺賬抽查、智能終端等方式，對化肥農(nóng)藥投入、畜禽養(yǎng)殖等污染物排放情況進行抽查核實。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委等按職責分工負責）

       2.推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治。（1）持續(xù)加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度。開展新一輪農(nóng)村環(huán)境綜合整治，以農(nóng)村飲用水水源地保護、農(nóng)村生活污水、農(nóng)村黑臭水體治理等為重點，2025年年底前，新增完成1038個行政村整治任務(wù)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等配合）

     （2）深入強化農(nóng)村生活垃圾治理。推進農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化利用，多措并舉宣傳推進農(nóng)村生活垃圾分類，引導(dǎo)村民分類投放，實現(xiàn)源頭減量。健全農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運和處置體系，統(tǒng)籌縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級設(shè)施建設(shè)和服務(wù)，合理選擇收運處置模式。完善農(nóng)村生活垃圾收運處置設(shè)施，加強日常監(jiān)管，不斷提高運行管理水平。因地制宜采用小型化、分散化的無害化處理方式，降低收集、轉(zhuǎn)運和處置設(shè)施建設(shè)和運行成本。（市城管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市供銷社等配合）

     （3）穩(wěn)步提升農(nóng)村生活污水治理水平。加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理，推進縣域農(nóng)村生活污水治理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運行和統(tǒng)一管理。重點治理水源保護區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、中心村、旅游風景區(qū)、沿海一線等行政村生活污水，因地制宜選取污水處理或資源化利用模式，梯次推進農(nóng)村生活污水治理，2025年年底前，全市農(nóng)村生活污水治理率達到55%。優(yōu)先推廣運行費用低、管護簡便的污水治理技術(shù)，積極推進污水資源化利用，聚焦解決污水亂排亂放問題。鞏固提升農(nóng)村廁所革命成果，因地制宜推進農(nóng)村生活污水治理與農(nóng)村廁所改造有效銜接。加強設(shè)施運行管護，強化設(shè)施建設(shè)與運行管護一體推進，明確設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬和管護責任主體，落實運維管理經(jīng)費，確保設(shè)施建成一個、運行一個。（市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責分工負責）

     （4）有序開展農(nóng)村黑臭水體治理。統(tǒng)籌實施農(nóng)村黑臭水體治理及農(nóng)村水系綜合整治，根據(jù)黑臭水體程度、污染成因、水文氣候和經(jīng)濟發(fā)展水平，合理選擇治理技術(shù)模式，因河因塘施策，分區(qū)分類，標本兼治。集中治理農(nóng)村生活污水、垃圾、養(yǎng)殖和種植業(yè)面源污染，實施截污控源、清淤疏浚、水體凈化、生態(tài)修復(fù)等工程，提升農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量。將新發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村黑臭水體或返黑返臭的水體，及時納入監(jiān)管清單安排整治，實行動態(tài)管理。強化農(nóng)村黑臭水體所在河長湖長履職盡責，實現(xiàn)水體有效治理和管護。2023年年底前，完成現(xiàn)有納入國家監(jiān)管清單的10個農(nóng)村黑臭水體治理工程。（市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責分工負責）

（四）提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力
       1.完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。配合國家和省級健全土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，優(yōu)化調(diào)整土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測點位，開展化工園區(qū)、土壤污染重點監(jiān)管單位和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境監(jiān)測，完善數(shù)據(jù)共享機制。健全區(qū)域監(jiān)管和“雙源”監(jiān)控相結(jié)合的地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，完善化學品生產(chǎn)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)、危險廢物處置場、垃圾填埋場、礦山開采區(qū)、尾礦庫等重點污染源地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強監(jiān)測井建設(shè)質(zhì)量控制和運行維護。配合省級初步建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建地面監(jiān)測和生態(tài)遙感結(jié)合的天地一體化監(jiān)測網(wǎng)。配合國家和省級開展農(nóng)業(yè)面源調(diào)查監(jiān)測，評估農(nóng)業(yè)面源污染環(huán)境影響。對日處理能力20噸及以上農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水水質(zhì)進行監(jiān)測。到2025年，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位縣級全覆蓋，初步建立農(nóng)田灌溉水質(zhì)監(jiān)測體系。（市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責分工負責）

       2.提升執(zhí)法能力。加強土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，提升執(zhí)法裝備水平，鼓勵配備便攜式污染檢測儀器、無人機、探地雷達等設(shè)備。組織開展監(jiān)管執(zhí)法工作培訓(xùn)。依法將土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作納入日常執(zhí)法內(nèi)容，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度。嚴厲打擊固體廢物特別是危險廢物非法傾倒或填埋，以及利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等逃避監(jiān)管的方式向地下排放污染物等行為，對涉嫌污染環(huán)境犯罪的，及時移送至公安機關(guān)。落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，按要求開展污染土壤、地下水生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查評估。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市城管局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等配合）

       3.強化科技支撐。支持土壤和地下水污染防治相關(guān)技術(shù)研發(fā)，積極推進耕地土壤污染累計變化趨勢方法研究、土壤污染風險管控和修復(fù)、農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村黑臭水體整治等關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備研發(fā)。建立完善土壤污染防治專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)機制，加強土壤及地下水污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護技術(shù)研究、開發(fā)利用和專業(yè)人員培訓(xùn)。加強煙臺市土壤污染防治中心人員隊伍和監(jiān)管能力建設(shè)。（市科技局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責分工負責）

五、重大工程
（一）土壤和地下水調(diào)查與評估工程
        配合省級開展73類行業(yè)以外的典型行業(yè)企業(yè)用地及周邊土壤污染狀況調(diào)查。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等配合）實施以化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的化工園區(qū)、危險廢物填埋場、垃圾填埋場、礦山開采區(qū)、尾礦庫等重點污染源地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估工程。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市城管局、市水利局等配合）

（二）土壤和地下水污染源頭預(yù)防工程
        根據(jù)國家和省級安排部署，探索實施化工、有色金屬等典型在產(chǎn)企業(yè)土壤污染風險管控工程。開展在產(chǎn)企業(yè)防滲漏、流失、揚散，重金屬減排等提標改造和歷史遺留廢渣整治。開展化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)集聚區(qū)等地下水污染防滲改造。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局等配合）根據(jù)國家和省統(tǒng)一部署，對全市尾礦庫進行安全評估，分類制定風險管控提升工程方案并實施。（市應(yīng)急局牽頭）

（三）土壤與地下水風險管控與修復(fù)工程
        以無責任主體或責任主體滅失，用途變更為“一住兩公”的污染地塊為重點，實施一批建設(shè)用地污染土壤風險管控與修復(fù)工程。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）以鞏固提升安全利用，全面落實嚴格管控為重點，探索實施耕地土壤安全利用與修復(fù)工程。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）在全市重點“雙源”調(diào)查基礎(chǔ)上，開展重點污染源地下水風險管控和修復(fù)工程，實施重點區(qū)域化工園區(qū)、危險廢物處置場和垃圾填埋場地下水污染風險管控或修復(fù)工程。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局等配合）

（四）農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)治理工程
        完成2916個行政村農(nóng)村生活污水治理和10個農(nóng)村黑臭水體治理項目。實施10個規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理工程和10個規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖污染治理工程。（市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責分工負責）

六、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
        明確地方人民政府是實施規(guī)劃的主體，按照“市負總責、區(qū)市落實”的原則，嚴格履行生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責，一崗雙責”要求。有關(guān)部門要按照職責分工，落實本規(guī)劃，強化部門協(xié)作，推動目標任務(wù)落實。（市有關(guān)部門按照職責分工負責）

（二）完善經(jīng)濟政策
        落實地方財政事權(quán)，加強土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治財政資金投入保障，積極爭取中央和省級專項資金補助，并探索建立多元化投融資機制，鼓勵各區(qū)市通過發(fā)行地方政府債券等方式用于符合條件的農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護項目。繼續(xù)通過現(xiàn)有資金渠道大力支持化肥農(nóng)藥減量增效、生物防治等，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。加強區(qū)市、鎮(zhèn)街國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制與縣域農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃（或治理方案）銜接，合理保障農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)用地需求，完善用地審批。對納入環(huán)境保護節(jié)能節(jié)水項目和資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄的土壤污染風險管控和修復(fù)活動，實施稅收減免優(yōu)惠。（市財政局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、煙臺稅務(wù)局等按職責分工負責）

（三）加大宣傳引導(dǎo)
        充分利用電視、廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號等媒體，結(jié)合世界環(huán)境日、世界土壤日、全國土地日等主題宣傳活動，有針對性地宣傳普及土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護知識，增強公眾生態(tài)環(huán)境保護意識。采用培訓(xùn)班、現(xiàn)場會、視頻會等形式，強化宣傳培訓(xùn)。推進土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護融入黨政機關(guān)、學校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等環(huán)境宣傳培訓(xùn)工作，大力推廣綠色生產(chǎn)生活方式，形成全社會保護土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。（市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責分工負責）

（四）實施效果評估
        實行目標責任制，分解落實目標任務(wù)。強化考核評估，生態(tài)環(huán)境部門牽頭組織有關(guān)部門分年度對各區(qū)市重點工作完成情況進行評估。將土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理工作納入各區(qū)市生態(tài)環(huán)境保護的考核范圍。在2023年、2025年年底，分別對本規(guī)劃實施情況進行中期評估和總結(jié)評估。（市有關(guān)部門按職責分工負責）

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